封關(guān)啟新程、海南自貿(mào)港以“四個(gè)更加”筑牢開放發(fā)展新基石
即更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施、更加便利的通行舉措、更加監(jiān)管模式。
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結(jié)合封關(guān)政策制度設(shè)計(jì)，海關(guān)總署制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》，并同步制定了《海南自由貿(mào)易港進(jìn)口貨物海關(guān)徑予放行管理規(guī)定》《海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策有關(guān)要求的通知》《海關(guān)總署關(guān)于自海南自由貿(mào)易港進(jìn)入中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單填制要求的公告》等3項(xiàng)署級(jí)公告文件，?？诤ｊP(guān)同步配套制定了“零關(guān)稅”賬冊(cè)管理辦法、出島貨物查驗(yàn)要求等12項(xiàng)配套措施以及13項(xiàng)內(nèi)部操作規(guī)程。
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建立起“2+3+25”的海關(guān)監(jiān)管制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、執(zhí)行例外措施管理等政策的閉環(huán)管理，保障海南自貿(mào)港封關(guān)政策能落地、見實(shí)效。
總體看，海關(guān)監(jiān)管制度體系呈現(xiàn)4方面特點(diǎn)
一是堅(jiān)持施策，推動(dòng)高水平開放。
對(duì)“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等貨物相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化和簡(jiǎn)化，助力企業(yè)更好享惠。封關(guān)后，海南繼續(xù)保留3個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅政策，離島免稅政策進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，海南自貿(mào)港將有效發(fā)揮“零關(guān)稅+保稅+加工增值”等多項(xiàng)政策疊加優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供更加多元的政策供給，助力海南構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
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二是堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
在強(qiáng)化安全準(zhǔn)入（出）監(jiān)管的基礎(chǔ)上，“一線”通關(guān)更便捷，對(duì)不涉及檢驗(yàn)檢疫和許可證件管理的進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物實(shí)施徑予放行，申報(bào)項(xiàng)目從105項(xiàng)簡(jiǎn)化至33項(xiàng)。“二線”出島更，實(shí)施分類管理，海關(guān)在“二線口岸”海關(guān)監(jiān)管通道僅對(duì)“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施等三類貨物實(shí)行管理，其他國(guó)內(nèi)流通貨物按現(xiàn)行規(guī)定管理，便利海南與內(nèi)地貿(mào)易往來(lái)。同時(shí)，海關(guān)還大幅將“二線”出島申報(bào)項(xiàng)目壓縮簡(jiǎn)化至42項(xiàng)；結(jié)合出島貨物量少次多的特點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“分批出島、集中申報(bào)”模式，降低企業(yè)通關(guān)成本，有效提高通關(guān)效率。
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三是堅(jiān)持“智慧+信用”，助力高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)，與海南“單一窗口”、港口（機(jī)場(chǎng)）作業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，將海關(guān)監(jiān)管有效嵌入到貨物現(xiàn)有出島流程中，與安檢等部門加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)出島貨物“一次申報(bào)、一站放行”。實(shí)施信用管理，對(duì)全省10萬(wàn)多家外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信用分級(jí)分類，對(duì)認(rèn)證企業(yè)、“白名單”企業(yè)降低查驗(yàn)率和稽核查頻次，實(shí)施差異化的便利監(jiān)管措施。
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四是堅(jiān)持協(xié)同共管，深化綜合治理。
海關(guān)與海南省商務(wù)廳、財(cái)政廳、營(yíng)商環(huán)境廳等多個(gè)部門建立協(xié)同機(jī)制，在享惠主體審核、加工增值企業(yè)備案、自產(chǎn)貨物認(rèn)定、數(shù)據(jù)信息共享、信用體系建設(shè)、口岸應(yīng)急處置等開展協(xié)作，形成封關(guān)政策落地實(shí)施監(jiān)管閉環(huán)，構(gòu)建職責(zé)明晰、配合密切、協(xié)同發(fā)力的新格局。
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2025年12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作。
封關(guān)運(yùn)作以來(lái)，海關(guān)監(jiān)管制度體系和智慧監(jiān)管模式運(yùn)行，經(jīng)受住了封關(guān)大戰(zhàn)大考的檢驗(yàn)，有效保障了各項(xiàng)封關(guān)政策落地見效、口岸通關(guān)順暢，市場(chǎng)主體的獲得感持續(xù)提升，整體運(yùn)行平穩(wěn)有序、開局良好。下一步，我們將聚焦打造具有世界競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，著力提升海關(guān)監(jiān)管效能、全力推動(dòng)政策優(yōu)化實(shí)施，助力企業(yè)更好享受政策紅利。
